Прокурорите ни в дебрите на Европейската съдебна мрежа

Автор: Петър Бучков

Фотография: Интернет

Публикувана на: 15-10-2012 г.

Свободата на движение – на хора, услуги, стоки , капитали е еменацията, гордостта в ценностната система на Европейския съюз (ЕС). Но от вихъра на тази свобода неизменно се възползват и злите сили – свободното движение на престъпността. Ако трансграничната престъпност не бъде овладяна то идеалната идея за съществуването на ЕС рискува да се опорочи и постепенно да се сгромоляса. Пътят на оцеляване на ценностите минава неизбежно през правосъдието и най-вече през взаимното доверие между съдебните системи на отделните 27 държави –членки. Не е случайно, че Стокхолмската програма (създадена през 2009 г.), възприета изцяло в Договорът от Лисабон, акцентира върху превръщането на ЕС в територия на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите. Напредничавите личности от Стария континент осъзнват, че симбиозата между свобода и сигурност е невъзможна без правосъдие – и то равнопоставено за всички граждани на съюза. А това е невъзможно да се състои ако няма доверие и единство в наказателния процес между отделните държави –членки на ЕС. Като се започне от досъдебното производство – събиране на доказателства, разследване, премине се през съда и се достигне до изпълнение на наложените присъди и т.н.,
В този контекст през 1998 г. бе създадена
Европейска съдебна мрежа.

Завеждащият отдел Международно правно сътрудничество във ВКП Камен Михов е първата ни „контактна точка” в Европейската съдебна мрежа.

Основната задача на ЕСМ е да подпомага – чрез обмен на информация, международното сътрудничество между органите в наказателното производство на отделните държави – членки. ЕСМ в същност е елктронен интернет портал, където определени лица – наречени „контактни точки” и определени изрично от своите държави, осъществяват този обмен на информация за нуждите на разследването н правораздавателния процес. „Оперативният диалог” с цел правна помощ е достъпен само за т.нар. „контактни точки”, които влизат в него със специални, персонални пароли. В момента от българска страна такива „контактни точки” са три –
Завеждащият отдел Международно правно сътрудничество във ВКП Камен Михов, началникът на сектор Международно правна помощ във ВКП Иванка Которова и прокурорът от Окръжна прокуратура Ловеч Светла Иванова. Потоците в мрежата са в две посоки – от една страна нашите магистрати търсят съдействие от колегите си в останалите държави – членки на ЕС и обратното. Методът демонстрира отлична ефективнос в 12-годишната си история и работата в тази насока набъбва с дни. В отговор на предизвикателството със заповед 3904 от 20 декември 2010 г. Главният прокурор Борис Велчев сфорвира вътрешна прокурорска мрежа от 100 прокурора на всяко ниво и във всички региони, които да подпомагат дейността на трите ни „контактни точки” в общоевропейската борба с криминалната престъпност.
Глобалната мрежа стана оръдие
срещу престъпността в Европа*
ЕСМ е мрежа от национални контактни центрове за улесняване на съдебно съдействие при криминолни въпроси. Основана е от общностен акт 98/428 EJM на 29 юни 1998 г., за да изпълни препоръка № 21 от Плана за действие за борба с организираната престъпност, приет от Съвета на 28 април 1987 г. Мрежата официално е открита от австрийският министър на правосъдието и влиза в сила на 25 септември 1998 г.
ЕСМ е Първият практически структуриран механизъм за правно съдействие, който остава истински и приложим.
Повече от 10 години след създаването й ЕСМ, пионер в международната комуникация в сферата на международното съдебно съдействие, става ключов фактор в своята сфера на дейност. Нейният гъвкав (хоризонтален) и всеобхватен подход прави ЕСМ уникална и запазва ресурсите й да се представя като престижна мрежа от големи професионалисти в сферата на международното съдебно съдействие.
От 24 декември 2008 г. влиза в сила нова правна практика – с решение на Съвета 2008 /JHI от 16 декември 2008 г., за Европейската съдебна мрежа, което потвърждава правния й статус, запазвайки духа й от 1998 г.
Структура на ЕСМ
Съставена е от контактни точки на държавите членки, както и от ЕК и от Секретариата в Хага.
Националните кантактни точки се определят от всяка държава – членка сред централните власти, които отговарят за международното съдебно съдействие, съдебните мласти и други компетентни власти с определени отговорности в сферата на межденародното съдебно съдействие, както за общи престъпления, така и за определени видове сериозни престъпления – като организирана престъпност, корупция, трафик на наркотици или тероризъм.
Определянето на контактни точки става според конституционалните правила, правните традиции и вътрешните структури на всяка държава. Единственото условие е , държавата да осигурява ефективно покритие на всички форми на престъпност в държавата.
В резултат съществуват повече от 300 национални контактни точки в 27 с-членки.Всяка държава –членка трябва да определи една от конттактните точки като национален кореспондент, както и специален кореспондент, който да се занимава с електронните ивструменти в ЕСМ
Секретариатът на ЕСМ се намира в Хага. Според решението за укрепване на Евроджъст той е част от служителита на Евроджъст, но функционира като отделна единица и изпълнява задачите си напълно автономно. Освен това , Секретариатът на ЕСМ може да използва ресурса на Евроджъст които са необходеме за извършването на задачите на мрежата.-
Основни функции Секретариата:
– обща координация на ЕСМ с цел подпомагане на контактните точки при изълнение на задачите им;
– създаване, поддръжка и подобрение на информационната ситема на ЕСМ;
– организиране на редивни срещи на членовете на ЕСМ;
– съставяне на документи, свързани с дейността на ЕСМ;
– разработване на планове за действие по нови проекти на ЕСМ;
– установяване на отношения с други организации и струкгури в сферата на съдебното съдействие за борба с престъпността.
Контактните точки са „активни посредници” със задача да улеснят съдебното съдействие между държавите – членки, особено в борбата с различните видове престъпност. Решените но Съвета за Европейската съдебна мрежа гласи, че те ще позволят на местните компетентни власти „да установят най-подходящите директни контакти”.
Създаването на Уебсайта е едно от най-големите постижения на ЕСМ.
Основни дейности на ЕСМ за улесняване и съдебното съдействие при криминални въпроси
за да постигне целите си, ЕСМ действа по различни начини:
– чрез ежеднената работа на контактните точки като активни посредници;
– чрез електронните инструменти, осигурени от интернет страницата, администрирана от секретариата на ЕСМ;
– чрез разпространение на информация от контактните точки и секретариата на ЕСМ, включително чрез организиране на срещи и участие в обучителни деаности;
– чрез ангажиране в научни изследвания;
– чрез развитие на външни отношения с други участници в сферата на международната съдебно съдействие, особено през Секретариата на ЕСМ;
като примери за ежедневната дейност на националните контактни точки могат да се спомената следните:
– активна ангажираност на национално ниво за ускоряване на процедурите за съдебно съдействие при криминални въпроси вследствие на молба от чужда институция;
– активна ангажираност на национално ниво за ускоряване на процедурите за съдебно съдействие за подпомагане на националните компетентни власти при определяне или свързване със съответните необходими институции;
– активна ангажираност при предаването на ЕЗА;
– съдействие на националните бюра на Юроджъст, укпрепване на координацията между ЕСМ и Юроджъст при определянето на това, коя организация е по-подходяща за опроделен случай на съдебно съдействие.